Meer vrouwen in topfuncties van het bedrijfsleven en de overheid staat al jaren op de politieke emancipatieagenda. Ontwikkelingen in het aandeel topvrouwen zijn beschikbaar uit diverse bronnen en komen in de tweejaarlijkse Emancipatiemonitor aan bod. De Sociaal-Economische Raad (SER) is in 2023 gestart met een nieuw onderzoek onder (grote) bedrijven. SEO Economisch Onderzoek verzamelt tussen 2022 en 2027 jaarlijks gegevens over vrouwen in topfuncties bij de (semi)overheid.
De grafiek toont het aandeel vrouwen in de top van de overheid en van de semioverheid op basis van het SEO-onderzoek.
Aandeel vrouwen in topfuncties van de (semi)overheid
In procenten
Het aandeel vrouwen in de top van de (semi)publieke sector steeg tussen 2024 en 2025 van 41 naar 43 procent. In de publieke sector zaten in 2025 minder vrouwen in een topfunctie dan in de semipublieke sector: 36% tegen 50%. Het aandeel in de publieke sector wordt vooral bepaald door de decentrale overheden (gemeenten, provincies en waterschappen), waarvan er nu eenmaal meer zijn dan centrale overheden (o.a. kabinet, Eerste en Tweede Kamer) en brandweer-, politie- en rechtspraakorganen. Bij de semioverheid liep het gemiddelde aandeel vrouw in topfuncties sterker uiteen tussen sectoren: van gemiddeld 35% in sport en recreatie tot 57% in onderwijs. Doordat het aantal deelsectoren relatief laag is in de sport en recreatie, heeft het lagere aandeel topvrouwen een beperkt effect op het totaal voor de semioverheid.
| Sector | 2025 |
|---|---|
| Totaal | 43 |
| Publieke sector, Totaal | 36 |
| Rijk+ | 41 |
| Decentrale overheden | 35 |
| Politie, brandweer, OM, rechtspraak | 47 |
| Semipublieke sector, Totaal | 50 |
| Kunst en cultuur | 50 |
| Onderwijs | 57 |
| Sport en recreatie | 35 |
| Zorg en welzijn | 53 |
| Overig | 42 |
Bron: SEO
Definitie: De overheid bestaat uit het Rijk+ (adviescolleges, agentschappen, Defensie, Hoge Colleges van Staat, Kabinet van de Koning, koepelorganisaties, ministeries, openbare lichamen voor beroep en bedrijf, en zelfstandige bestuursorganen), de decentrale overheden (gemeenten, provincies en waterschappen en gemeenschappelijke regelingen), en de brandweer, de politie, het Openbaar Ministerie en de Rechtspraak.
Voor de afbakening van de top sluit SEO aan bij de Adviesgroep-Vinkenburg. Tot de top van de staat bijvoorbeeld behoren het kabinet, de Tweede en Eerste Kamer, de Raad van State, en de Algemene Rekenkamer. Voor gemeenten zijn dat de gemeenteraad, college van burgemeester en wethouders en bestuurscommissies, en voor provincies de Provinciale Staten, Gedeputeerde Staten en bestuurscommissies. Bij de overige overheidsorganen is de top doorgaans het algemeen en dagelijks bestuur en/of de raad van toezicht. Dat geldt ook voor de semipublieke sector. Tot die sector behoren alle rechtspersonen die strikt genomen niet in handen zijn van de overheid, maar die wel sterk aan de overheid verbonden zijn. Binding met de overheid kan voortkomen uit de financieringsstructuur en/of omdat de organisatie een publiek belang dient.
Het aandeel vrouwen in de top van de publieke en semipublieke sector is het gewogen gemiddelde van de percentages topvrouwen in de onderliggende gremia (deelsectoren). De weegfactor is het aantal gremia.
De cijfers hebben veelal betrekking op 2025, maar het cijfer over de brandweer gaat over 2024. Dat geldt ook voor een deel van de onderliggende gegevens van het cijfer over de rechtspraak.
Data beschikbaar in: jaarlijks
Gepubliceerd in het CMS: 8 augustus 2026